运营：母子公司共担重任

　　回顾从前，1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，我国设立了中国进出口信贷银行、中国农业发展银行和国家开发银行三家政策性银行，分别负责大型机电设备进出口的政策性贷款业务；国家粮棉油储备、主要农副产品收购及农业开发方面的政策性贷款业务；国家重点建设项目（包括基本建设和技术改造）的贷款及贴息业务。自成立以来，三家政策性银行通过其经营活动，分别为其主要业务提供政策性资金支持，增强了政策性金融在宏观经济调控中的力量和作用，并为政策性金融体系的构建奠定了良好的框架。

　　在国开行成立之初，因政府对其决策的过度干预，国开行资产质量曾一度大幅下降，1998年其不良贷款率升到顶峰，达到33％。但随后通过清理与重组，不良贷款终得以处置，其后国开行一直保持着相当坚实的资产质量，反映出该机构决策的独立性日渐提升、风险管理水平显著升级，以及关注“瓶颈”基础设施建设，舍弃了更富投机性的项目。

　　目前国开行的转型，与中国经济和金融环境发生变化有深刻关系。央行一位官员曾表示，政策性银行作为财政延伸功能的历史使命已基本结束，近年来随着中国经济的发展，财政收入占GDP比重不断加大，财政逐渐有能力替代政策性银行部分工作。

　　此外，中国产业结构也发生了很大变化，以前需要政策性金融大力支持的产业，现在已经发展得相对成熟，比如煤炭、石油、天然气和电力等行业，以前需要国家开发银行提供的政策性贷款，其融资渠道更加多元化，成为各家商业银行信贷业务争夺的热点行业。市场化稀释了国开行的政策性优势。国开行现有的 32家分支机构，全部为省级分行设置，且各个机构管理差异显著，地方特色浓郁，加之最初成立时国务院的批文没有专项立法，对于国家开发银行的非对公业务等商业性金融行为的运行和监管，现行的《商业银行法》鞭长莫及。因此，国开行的改革既是国家的要求、市场发展的必然，也是开发性金融实践的成果。