6月底，安徽省各家银行业金融机构均收到一份由安徽银监局印发的文件，名为《安徽省县域银行业服务创新试点工作指导意见》(下称“意见”)。

　　在相关通知中，宁国市、芜湖县、桐城市被确定为首批县域银行业服务创新的试点县(市)，标志着该省破解县域金融难题已进入操作阶段。

　　监管部门希望，四大行与邮储银行安徽省分行原则上不撤并、不降格试点县的分支机构和营业网点；并在条件具备时，在全省县域网点设置计划中，按照商业可持续的原则，优先安排在试点县新设、重设、增设或升格营业机构。

 　　同时，意见提出，各商业银行在试点县新增存款原则上主要用于当地，县域信贷资金配置上适当向试点县倾斜；试点县当年新增贷占存比例、贷款增幅应明显高于全省县域平均水平。

　　“我们已经在请各家商业银行依据意见编制细化的实施方案。”7月3日，安徽银监局一位官员告诉本报记者。

　　县域资金外流

　　滞后的县域经济正成为安徽崛起过程中的“短板”。而其中，县域资金外流、信贷投入不足等成为症结所在。

　　一年前，安徽银监局曾组织对全省县域信贷投入情况进行调查。调查结果令监管部门担忧，也促使他们加快了出台意见的步伐。

　　调查显示，县域资金通过银行体系流出较多。截至2007年4月末，安徽省县域存款余额为2792.85亿元，贷款余额(不含国有商业银行改革剥离的贷款)为1424.80亿元，按全省银行业机构平均74.52%的存贷比推算，约有656.43亿元资金通过银行体系流出县域。

　　而在资金外流渠道中，邮储和商业银行上存资金占据较大份额。邮储机构多年来基本是只存不贷，资金以存放人民银行的方式流出农村。

　　而由于商业银行总行和省分行确定内部上存资金利率一般高出一年期存款利率1至2个百分点，县支行更倾向于上存资金以获得稳定的无风险资产收益，而不愿更多地发放贷款，其高管人员和信贷人员普遍存在“多贷不如少贷”的心理。