坚持保证粮食安全与增加农民收入的一致性。各级政府应把粮食作为基础性公共产品来对待，采取多种惠农政策，不断增加农民收入，特别是增加粮食主产区农民收入，调动农民种粮积极性，从而保证粮食安全。

    坚持不断完善惠农政策。加强和完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，继续实行粮食最低收购价政策，进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。适当拉开品质差价，促进优质粮食生产，合理引导土地流转，提高粮食生产的规模效益。对粮食主产区采取特殊政策，调动农民的种粮积极性。