烟草行业是我国上缴利税最多的行业，但吸烟所带来的损失却难以估量

　　我国在2003年签署了《烟草控制框架公约》（下称《公约》），但是此后几年中，卷烟的生产量和销售量却增加了近20%。

　　国家控烟办公室主任、国家疾病预防控制中心副主任杨功焕昨日对《第一财经日报》表示：“目前导致我国香烟消费出现反弹的原因有很多，其中政企不分是主要原因之一。”因此呼吁拆分国家烟草专卖局。

　　政企不分的烟草体制

　　目前，我国烟草行业的最高行政管理部门为国家烟草专卖局，而中国烟草总公司则是负责全国烟草产、供、销的经济实体。但是，两者实质上是“两块牌子，一套班子”，也就既具有行政职能，又承担经营任务。

　　政企不分的体制产生了一个矛盾：《公约》于2006年1月9日正式实行，国家烟草专卖局一方面肩负立法、敦促禁烟工作的重任；而另一方面又承担促进中国烟草产业发展，增加生产销售的职责。

　　因此，拆分烟草专卖局成为改革烟草管理体制的重点。而在今年两会前，就有传闻正在制定国家烟草专卖局的改革方案。

　　新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群告诉记者：“关于拆分的建议是去年9月29日，我们与人大代表和政协委员的一次研讨会上正式提出的。”此后全国人大常委会副委员长韩启德将会上的意见汇总上报。

　　不过，在此次机构调整中，国家烟草专卖局的隶属关系，由国家发改委调整至新成立的国家工业与信息化部，但其职权并未作重大调整。有关人士表示，调整规划正在制定中，应该有一个过程。据了解，拆分建议现已得到中央主要领导的批示，认为必须按照《公约》精神办理。

　　其实，改革烟草专卖局政企不分的体制早已纳入决策层的视野。早在1998年，国务院办公厅就下发通知，对国家烟草专卖局的职能作出调整，要求“逐步实现政企分开”。

　　“我建议在未来的机构改革中，应认真落实国务院关于烟草专卖局实行政企分开的指示，将中国烟草总公司从现行的国家机构中剥离。”杨功焕建议，国家烟草专卖局应更名为国家烟草监督管理局，按照《中国烟草控制战略规划》的要求，统一领导与监督我国烟草生产企业控烟的履约工作，监督烟草的生产、经营和销售。