完善环境保障体系。不断加大城市基础设施建设力度，整合水陆空交通运输资源，增强环境的对外吸引和要素承载能力。同时，大力强化“软环境”建设，突出抓政府效能，提高政府服务效率，简化审批程序，整治和优化政务环境。目前已有20多家世界500强企业前来落户。

　　推进资源型城市转型应多措并举

    资源型城市能否通过转型实现科学发展、和谐发展、可持续发展，事关一个地方的改革发展稳定大局，应当引起国家的高度重视。结合近年来当地推进经济战略转型的探索和实践，济宁市一些干部群众提出以下几方面的政策建议。

    第一， 对超前进行转型探索的城市给予更多关注，列入国家资源型城市转型试点。据了解，我国现有资源型城镇426个，处在成长期的82个，占19.2%；处在鼎盛期的290个，占68.1%；处在衰退期的54个，占12.7%。目前，国家资源型城市转型试点，集中在资源衰竭城市。而处在资源开采鼎盛时期的城市占大多数，这类城市的及早转型，对合理开发利用资源、促进可持续发展更具有战略意义。

    第二， 注重强化地方政府统筹发展的职能，切实处理好发展与资源环境的关系。特别是像济宁这样人口稠密的矿区城市，资源开发利用对经济、社会、民生、环境影响重大，应当支持地方政府在科学规划的前提下，更好地承担起统筹地上与地下、当前与长远、资源开发与环境保护的责任。要清理不合时宜的政策规定，避免地方政府统筹职能的分割和管理能力的弱化。依法加强政府对资源开发的监督管理，矿产企业无论归属、无论性质，都应纳入当地政府可持续发展规划，在规划指导下科学合理地开采，坚决制止乱采滥挖、无序开发、资源浪费现象。

    第三， 有针对性地制定出台扶持政策，为资源型城市转型提供制度保障。在财税政策方面，设立“煤炭可持续发展基金”和煤矿转产资金，调整煤炭资源矿业权价款分配政策，提高资源税征收比例和标准，扶持煤炭企业发展接替产业，解决资源开发引起的各种社会性问题。在环境保护方面，建立矿产资源开发生态补偿长效机制和矿山生态补偿基金，解决区域性污染、生态破坏的补偿问题。在土地使用方面，对事关转型发展的重大建设项目，在保证耕地总量的前提下，允许在辖区内调整用地指标。在产业发展方面，对一些符合国家产业政策的产业，从规划、项目、资金等方面予以扶持，促进接续产业的发展和新型产业体系的构建。