食品药品“统一监管”调查：上海“大卫生”对接大部制

　　店员小刘把卫生管理通知仔细地贴在侧墙上，这家位于上海南昌路科学会堂的老字号饭店，一向重视食品安全。公示发出单位为“上海市食品药品监督管理局”(以下简称上海药监局)。而在其他省市，落款是某卫生监督局。

　　三年前上海探索实践了卫生监管大部制的“上海模式”，即食品全过程监管归属一个部门——上海药监局，而在其他地方，这一过程被四五个部门进行分段监管。

　　上海大卫生模式在历经三年后，面临着如何与国家体制对接的挑战。

　　今年3月出台的新机构改革方案“大卫生”部的基本框架是，把国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，相应对食品安全监管队伍进行整合。

　　究竟如何构建卫生食品药品监管体系，6月底大部制“三定”方案出台将会见分晓。无论何种模式，关键是如何设置制度安排。

　　“一头猪”的全过程监管

　　“我曾经半夜埋伏在猪肉交易市场，目的是打探瘦肉精猪肉到底是怎么进入上海市场的。”上海市药监局局长王龙兴对本报记者表示。凡是进入上海市场的猪肉，一旦出现质量问题，王龙兴所在的机构要负责，同时也有权对相关违规企业或个人给出处罚。

　　“调查资料表明，中国的一头猪，有33个法律法规和11个部门来管。”王称，部门职能交叉、权责不明的监管体系导致很多部门也管不好“一头猪”。

　　王龙兴观察到，上海作为特大型城市，一年消费900万头猪，近20多万只鸡，其中600万头猪是来源于其他省市，一旦安全监管不力，很容易出现食源性安全事故。

　　为此，上海从2005年开始试图改变监管体制不顺的状态，形成了由一个部门为主的监管模式——从猪进入上海市场，到屠宰场，再到千家万户，上海药监局全权负责监管。

　　“改革时，先把卫生领域中流通和消费环节从卫生中拿了出来。”上海药监局副局长唐民皓介绍，所谓流通是指所有大卖场，批发市场，消费主要包括餐饮，集体用餐。